2012-02-29 13:19:52
2012年2月中旬以来，中国网络上疯传成都交警大队长吴宇佟的一
条雷人语录。在处理一起交通违章的行政复议时，这位吴大队长很神气
地对投诉者说：“我叫吴宇佟，你记住。我们这里不是民主，民主的警察
是吃纳税人的钱的，纳税人养警察，我告诉你，东方的警察，我也是纳
税人，我也交税。我们的经费来源于国家财政，和纳税人交的钱是两个
概念，纳税人交的钱跟我一点关系都没有。”
当录有这段话的视频在网上登出之后，事件本身已经退居次要位
置，几乎只关心这位吴大队长说的这句话“纳税人的钱跟我一点关系都没
有”。众多网民认为，这位交警大队长从小就接受的党的意识形态教育，
而不是公民教育，所以对“纳税人”概念根本就不知道，要怪只能怪中国
的意识形态教育有问题。
确实，吴大队长说中国警察的经费来源于国家财政，还真是党努力
灌输给全体中国人的一种定见。有几句天天讲、年年讲的套话，即“没有
共产党就没有新中国”，“中国人民沐浴着党的阳光”，“是党给了你一
切，从工作、学习到成长，你的每一步都饱含党的心血”。现实中，政府
垄断了一切资源，所有人的生存机会都会被归于党的恩赐。农民的地，
政府说要收回就收回；城市居民的房子，政府说要拆除就拆除。“党与政
府”是全能的。一个人在找工作时，“党与政府”并不负责给某人工作，但
如果某人有批评政府言论及“反党行为”，党与政府立刻可以卡住这个人
的胃，让他失去工作；还可以威胁房东不许将房子租给异议者。总之，
党与政府“恩威”所到之处，人们会深感中国之大、竟无处藏身。党与政
府的能量比神要高，比天还大，“纳税人”的权益无影无踪。在这种社会
环境中，吴大队长等公务员们对自己能端上党与政府恩赐的饭碗，满心
都是感激，在“P民”面前就不免神气十足。
纳税人的概念在1990年代曾经通过各种管道进入国内，但被宣传部
门屡屡禁止讨论。目前，高中一年级的政治教科书中专列财政、税收章
节，其中有“纳税人”概念，其定义是“纳税人是指税法规定的直接负有纳
税义务的单位和个人”，教科书告诫学生，税收具有强制性、无偿性，教
师让学生背诵“固定性税收的强制性决定了税收的无偿性，而税收的强制
性又是无偿性的保障；税收的无偿性和强制性又决定了税收的固定性”这
样的绕口令。学生们通过教科书，知道“依法纳税是公民义务”，“纳税光
荣”，偷税、漏税、逃税等行为要绳之以法。可笑的是，中国人虽然在纸
上做了一回“公民”，仍然没有获得纸上权利，教科书也只字未提纳税人
有哪些权利。
因此在中国大陆，纳税人的概念就充满许多尴尬。一方面必须纳
税，只有无穷无尽的义务；另一方面却没有得到与纳税后相匹配的权
利。中国人赋税之重而享有之权利是如此之稀少，即使得中国税收不合
理程度，稳居世界前列。但官方和传媒却继续一直沿用“纳税光荣”等忽
悠性词汇来进行洗脑性宣传，使民众不知纳税可以不必“光荣”，但一定
要享受相应之权利。拿了纳税人的钱而不替纳税人办事，有时不仅不办
事，或者把事办得更坏，甚至采取诸种敲榨态度，此种做法实与抢劫之
土匪一般无二。有生活经验的人都知道，用纳税人的钱所养的公权力机
关，其门难进、脸难看、理难讲、态度横、易枉法是他们的常态。有时
甚至感到他们不刁难纳税人，他们似乎就找不到做官或者运用公权力的
快感，非得让纳税人低三下四，脸都给他笑烂，他才可能稍发善心，做
一点本属他自己工作份内的事。这种严重的官民倒置，就是因为许多纳
税人不知自己的权利何在而造成的。
在一般人的日常印象中，好像是只有挣钱的人才纳税，只有商人才
纳税，只有有工资的人才纳税。换言之，所得税这个概念在一些民众心
目中已经比较清楚，即挣钱和拿工资的人都在纳税。但不挣钱的人，只
是纯粹的消费者如婴儿、小孩是否就没纳税呢？他也是纳税人，只不过
这钱是其父母代缴。与所有民众有绝大关系的税种并不仅是所得税，联
系更为深广的是流转税。通俗地说，流转税又称流转课税、流通税，指
以纳税人商品生产、流通环节的流转额或者数量以及非商品交易的营业
额为征税对象的一类税收。基本包括：增值税、消费税、营业税、关税
等。尽管近年来所得税越来越多，但流转税依旧是中国政府的主要税收
主体。别的且不说，单是消费税，就是任何一个叫人的动物都免不了，
除非你是《鲁滨逊漂流记》中的“星期五”，没有任何人不是纳税人。所
以说，所有只要不是像“星期五”一样特定环境下的人，都在纳税，都是
不折不扣的纳税人，连乞丐都是如此。他乞讨得来的钱拿去兑换和购买
所需品，就已然成为纳税人。有鉴于此，以让更多的人明了自己作为纳
税人在尽了义务后所得之权利，这种权利意识的觉醒才是民众之福。
一：所有人都是纳税人，任何人都不例外。大家都应该享受作为纳
税人的诸种权利，如罗斯福的四大自由。
二：纳税与光荣无关。纳税是一种公民义务，与光荣与否无关，只
与纳税人的利益有关。任何一种用光荣来混淆政府收了纳税人的钱后应
负之责，都是一种忽悠。
三：商品应该价税分开，明确标明，让消费者一目了然。即购物
时，应该让消费者知晓商品价格和税价各为几何？总价是多少，以便让
民众时常知道自己是纳税人。
四：应该把纳税人权利与义务对等的知识编入中小学课本中，作为
公民课本之一，让人们从小都知道自己的权利，而不是藉此不让他们知
道，进而忽悠他们的利益。
五：政府是纳税人养的，所有官员都是纳税人所养，为每个纳税人
服好务，是他们应尽的本职工作。先且不说“无代表不纳税”的权利，但
都应该知道政府并不高尚，如抗震救灾中尽了点应做的本职工作，就开
足马力自我表扬，这是对纳税人权利的糟蹋与糊弄。何况他们所做的许
多工作连尽本份都没有做到，更不用说做得多么好。
六：没有谁是党和政府养的。有不少人振振有辞，说我们是共产党
养的，你拿共产党的钱还骂共产党。这完全是不长脑子混淆视听的愚民
说法。公务员不是共产党和政府所养，更不用说普通民众。公务员包括
警察、军人都是纳税人养的。
七：税收征收应该依法行事。最近为了因应经济放缓和CPI冲高，减
轻企业的压力，把一些行政规章性收费取消，这是非常应该的。事实
上，政府除了依法收税外，不应该在此之外收受任何行业和部门收费。
而开征税收，开何种税种，税率多少，范围多宽，这些都应该通过合法
的程序来解决，不能领导拍板，税收部门暗箱操作。凡是不经广泛讨论
和利益博弈，并且不合法的收费包括税收，民众都应该有权拒绝。
八：税收使用应该公开透明。财政预算和税收使用，都应该及时公
布，让民众随时都能知晓，并经受各方面的审核。税收使用的不公开导
致纳税人权利大规模的受损。这几年疯狂增长的税款，由于监管不力，
使用不透明，造成了大量的贪污腐败，给民众带来无穷无尽的困苦，也
给整个社会带来汹涌澎湃的官民冲突。政府和整个社会的有识之士，应
该深以为虑，并切实推进政治制度的改革，让民众真正能享受到自己的
权利，否则任何忽悠只会一时得逞，却最终会给整个社会增添不必要的
麻烦和动荡。
但由于上述纳税人的权利并没有得到张扬，所以才出现吴大队长“我
们的经费来源于国家财政，和纳税人交的钱是两个概念，纳税人交的钱
跟我一点关系都没有”的混帐逻辑。
这种混账逻辑，不仅无视纳税人的权利，而且也给这个国家带来无
法估量的损失。且不说政治、经济化上的其他损失，仅仅从自2000年以
来，中国已经四次用国家财政为国有银行巨额坏账买单，金额就高达数
万亿元由于国有资产产权不清、责任不明，国有体制的官本位、一把手
说了算等等，导致国有银行严重的腐败。如中国银行上海分行前行长刘
金宝贪贿2300多万,每年社交费上亿元，其车队由10辆奔驰组成，经他手
批出的贷款坏账高达960多亿元；仅在广东一省银行界，贪贿额千万元以
上的大案就有：余振东，广东开平中国银行行长，贪贿4.85亿元；中行
广东分行前行长黄某，贪贿1900万元；交行深圳前行长余某，贪贿1680
万元；广东韶关发展银行前行长官某，贪贿2176万元；广东增城市发展
银行前行长林某，贪贿1170万；广东南海市中行信贷员谢某，贪贿5025
万；广东湛江中行前行长范某，贪贿3210万；广东顺德中行前行长何
某，贪贿1332万，等等；至于贪贿数百万的案子，不计其数。广东佛山
一企业主累计骗贷74亿元；据《深圳商报》2006年10月24日报道，中国
汽车消费贷款呆坏账超过千亿元，主要原因是内外勾结，某一个人就骗
取254笔消费贷款，共计1.3亿元……。但对比中国国有银行坏账无数，印
度银行资料表明“……SBI是印度最大的国有商业银行，总资产只及中国工
行的14%，但净利润却是工行的3.2倍，股本回报率更是工行的14.7倍。
SBI在孟买证券交易所上市，其账目表上7.7%的不良贷款比率、18.19%
的股本回报率”，作为国家集中管钱的地方，为啥同样是国有银行，印度
银行的坏账就这么少？这与国家权力腐败有很大关系！资料表明，正是
因为有印度自由、开放、多党制的媒体监督，因此，印度银行家们更为
廉洁自律。
此外，外国没有假酒毒死人，没有农民工欠薪，没有这么多腐败，
没有银行坏账几万亿，没有黑窑工，没有剥夺私企工人的休息权，很少
瞒报事故导致矿难死亡能占全球80%，没有污染的工厂大把，没有多少
人偷税漏税……，这些全在中国大陆。不在信用体系完善的美国，凭啥中
国犯罪率低？结果只可能有一个，中国根本不抓那些犯罪分子，有的不
给立案，有的法院判了也执行不了，这更多是因为权力腐败而生，无论
从三公消费，还是包养情妇，还是银行坏账，中国都远比印度严重得
多，但中国国际清廉度和印度排名差不多，所以人们猜想，那一定是中
国新闻自由度排名全球倒数第8导致的。
犯罪率和腐败有关，中国的盗窃者甚至是窃国大盗，都不会记录在
案。资料表明，中国依赖的间接税增值税17%是全民承担的，而美国依
赖的直接税所得税、财产税、遗产税更多是富人和有产者承担的，显
然，中国的税收更不利于穷人，中国贫富差距这么大，很大程度源于大
笔税收没有照顾穷人。美国用富人的钱，而中国用穷人的钱，这是最大
的不同，除了腐败，这也是导致中国贫富差距巨大的主要原因之
一，“……根据美国的个税制度，高收入家庭能够减免的费用较少，需要
缴纳的税较多。数据显示，在美国收入最高的1%人群，贡献了全美个人
所得税的40%。美国年收入在10万美元以上群体所缴纳的税款占全部个
人所得税总额的60%以上，是美国税收最重要的来源”。为什么号称“经
济霸主”和以善于采纳众长而著称的美国迟迟不开征增值税呢，这是因
为，第一，美国国内对开征增值税一直存在着这样一种顾虑：即认为开
征增值税会引起税收、物价和工资的螺旋上升，也就是会带来通货膨
胀；第二，增值税被称为“印钞机”，它可以被用来减少预算赤字和增加
政府所得，因此遭到包括政治家、企业家、学术界和纳税人的反对，认
为给政府这么大的收入权力很危险。
总之，大陆老百姓就生活在一个恐怕是全世界最腐败，贫富差距巨
大的国家，用有位网民的话说就是，“大跃进，百姓买单了；文革，也买
了；改革至今，无论成败，该买的也买了！贪官们带跑的数千亿，其实
也早算在败兴头上了”！
在2011年的“阿拉伯之春”中，中国商务部发言人表示，目前中国在
利比亚承包的大型项目一共有50个，涉及到合同的金额是188亿美元，按
照当前汇率换算，计人民币1233.28亿元。这已经是天量的损失，但是这
还仅仅是全部损失的一个方面，更多的损失还有待统计。据粗略估算，
其他损失可能还包括如下几个方面：(1)商务部并未严明所谓“合同金
额”确切指何含义，但是一般而言，大型工程的展开需要融资，绝不仅仅
包括为项目运作而设立的项目公司的注册资本，银行系统对项目公司提
供的间接融资数量可能是直接融资量的数倍，(2)因为武装冲突的爆发，
导致工程进度无限期搁浅，由此损失掉的从项目投入运营中获得的预期
收益；(3)因为战乱而导致的工程设备以及公司其他固定资产的损毁;(4)撤
离利比亚的中资机构僱员的薪金。因此，实际上真正的损失远非合同金
额可以涵盖。事实上，众多民营企业在利比亚的损失还没有浮出水面。
即便只考虑国有企业的损失，以中国铁建为例，该公司公报声称，
其在利比亚承揽项目的损失已经部分得到保险赔付，因此中国铁建承担
的损失似乎是可控的。但问题是，对中国铁建提供保险的是中国出口信
保公司，虽然实际损失金额可能经过保险运作得到一定程度的抑制，但
当保险公司同为国有企业的情况下，填补亏损的银子不过是从另外一个
口袋裡面掏出来而已。更何况13家央企的投资中，保险覆盖的合同金额
实际上只有可怜的5.68%。
利比亚是中国对外承包工程业务的重要市场之一。13家中国央企的
投资，主要集中在房屋建设、配套市政、铁路建设、石油和电信领域。
据悉央企在利项目实施情况已上报的有：中国铁道建筑工程总公司，在
利比亚有3个工程总承包项目，分别是沿海铁路及延长线(的黎波里-苏尔
特)、南北铁路(黑谢-塞卜哈)和西线铁路(的黎波里-加迪尔角)，合同总额
42.37亿美元，未完成合同额35.51亿美元；中国建筑工程总公司在建工
程均为政府国民住宅项目，工程规模为2万套，累计合同额约合176亿元
人民币，项目已完成工程量近半；中国葛洲坝集团公司，有7300套房建
工程施工项目，合同金额约合55.4亿美元。截至2月18日，累计完成合同
工程量16.8%；中国十五冶建设有限公司，承建了FWAM水泥厂和
NALOUT水泥厂两个工程项目；中国建筑材料集团有限公司旗下的中建
材国际装备有限公司，2009年10月28日签署了日产4600吨熟料水泥厂土
建和安装合同，合同总金额逾1.5亿美元；中国冶金科工集团下属子公司
中国一冶集团有限公司，有2个工程承包项目，分别为EAST MELITA地
区5000套单元住宅和配套服务设施EPC工程总承包项目、米苏拉塔水泥
厂生产线一期土建工程项目。两个项目未完成合同金额约为人民币51.31
亿元；中国水利水电建设集团公司，在建项目6个，合同总额17.88亿美
元。……
这些项目和资金，几乎都在“阿拉伯之春”后打了水漂。而这个水
漂，却无不是中国大陆人民的税票！但由于中国大陆只知道“依法纳税是
公民义务”，“纳税光荣”，而不知道纳税的权利，所以屁民们既不能管也
不能问，如果强行要管要问，那么“颠覆国家政权罪”的大刑就有可能随
时伺候。也因此，警察吴宇佟就这样理直气壮地要屁民们记住：“我们这
里不是民主，民主的警察是吃纳税人的钱的，纳税人养警察，我告诉
你，东方的警察，我也是纳税人，我也交税。我们的经费来源于国家财
政，和纳税人交的钱是两个概念，纳税人交的钱跟我一点关系都没有。”
但民主国家的纳税人都知道，是他们缴纳的税收为政府提供了财政
收入，支持着政府各机构包括司法、警察等一切公共部门（中国将此叫
做“专政机器”）的运转，政府必须为纳税人提供各种必须的公共品，如学
校、交通、图书、娱乐等公共设施、义务教育、某种程度的公共医疗、
对弱势群体的社会救助等等；纳税人供养的公务员群体是为纳税人服务
的……，等等。
这一切都基于一个最重要的宪政主义税收理念，这一税收理念起源
于英国于1215年制定的《自由大宪章，该宪章确定了几个重要原则――
课税必须经被课税者同意（因此美国加税须经民意代表国会议员们反复
讨论并通过后才能付诸实施）；纳税人有监督政府钱袋的权利（政府所
有收支都必须向纳税人公开，随时回答纳税人的查询）。而中国主流财
税理论正好与自由主义宪政理念相反，“强制性”指政府无需通过纳税人
的同意，想加税就加税，想加多少就多少；“无偿性”指政府通过税收所取
得的收入，既不需要偿还，也不需要支付任何代价。因此，政府如何使
用财政收入，无需向纳税人公开信息，也无需接受纳税人的监督。
正是在这种税收理念指导下，中国政府从不认为自己有责任向国民
公开财政收入的用途。但如果税收只强调强制性与无偿性，就与黑社会
收取保护费没什么差别。
目前，中国启动一步到位的政改几乎无望。不过，中国至少可以效
法英美经验，先想法管住政府的钱袋。英国提供的历史经验是从限制国
王的财政权入手限制王权。这一点，100年前的中国人曾经成功地做过尝
试：1910年清朝建立资政院，当年就开始审议预算，将朝廷提交的预算
额裁减了将近1/4。今天的中国人理应比前辈们做得更好。2011年，中国
大陆有独立候选人参加地方人大代表选举，被中国当局想方设法阻止破
坏。其实，当局但凡还有点头脑，利用现有制度资源先做些改革，比如
让人大代表职业化，使所谓“民意代表”名实相符，理直气壮地负起监督
政府的责任，其实于政府于民都有好处。因为让纳税人拥有监督政府的
权利，从质量与种类两方面监督政府提供的公共服务，既可以减少政府
部门的乱开支，又可以减轻社会怨恨。这与中共用高压维稳的方式保政
权的方式相比，成本小，社会摩擦也会少得多。
中国人到底是谁养活的？是中国人自己。那么，中国的公务员们又
是谁养活的？吴宇佟们坚持认为是“国家财政”，他们都似乎忘记了温家
宝在2008年汶川大地震中对官兵的告诫：是人民养活了你们！
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