2012-04-25 12:21:08
近日，美国一家知名民意调查机构公布的一项民调在中国引起很大反
响。这份民调显示，美国是全世界人们最希望移民的目的地，而中国希望移民
美国的人数居全球之首。
知名的盖洛普公司 2012 年 4 月 20 日公布一项民意调查报告，称全球超过
一成的成年人希望移民到国外去生活，这些人当中又有四分之一的人选择美国
作为他们移民的理想目的地。在 1 亿 5 千万想移民美国的人当中，中国人有
2,200 万，居各国之首。报告说，人们希望移民美国的主要因素包括家庭团
聚、创业机会、言论自由和儿童受到的待遇。
盖洛普公司表示，有关中国的部份是根据 2009 年 9 月到 11 月、 2010 年和
2011 年 6 月到 7 月对超过 4 千个中国人的面对面和电话访问采集到的数据整理而
成的。
北京时政评论员陈杰人说，他对这份调查报告的结果不感到意外：“依我
们的常识可以知道，确实有很多中国人想移民国外，特别是想移民美国，原因
无非是那里经济发达，教育资源比较好，教育水平比较高。另外，那里的法治
程度比较好，自由民主这些涉及基本人权的东西也比较好。所以这 ( 调查结果 )
是可以理解的。”中国官方媒体和民间互联网站广泛报导了盖洛普的这份调查报
告，并引起民众的广泛讨论。《人民日报》所属《环球时报》还登出自己的民
意调查提问，问读者是否属于想移民美国的那个群体，结果 99% 的人回答是。
时政评论员陈杰人对《环球时报》的民意调查很感兴趣。他说，这显示
一些中国人表面上敌视美国，内心却向往美国。陈杰人说：“我们知道《环球
时报》的读者很多有比较强烈、比较明显的反美、敌视美国的立场，可是它的
民意调查结果又是这样的，说明在现在的中国，在这种民粹主义的人当中，特
别是狭隘的民族主义者当中，他们嘴里说的是一套，心里想的又是一套。我觉
得这是值得关注的。”
美国国土安全部的年度统计报告说，过去 10 年来，每年在美国取得永久
居留权的外国人在一百万上下，其中最多的是墨西哥人，每年大约 15 万，其次
就是中国和印度人，每年分别有 7 万左右。美国仍然是世界各地有钱人向往的
国家，特别是有钱的中国人。根据移民局的数据，有几千名中国富人申请了
EB-5 签证，也就是所谓的用钱换绿卡计划。
根据这个计划，外国投资人必须投资美国的商业开发计划 50 万或一百万
美元，而且至少创造 10 个全职工作。投资人必须接受背景检查，确定资金来
源，而且创造并维持 10 个全职工作。如果达成这些要求，投资人与家人在五年
后就可以取得公民权。
《华尔街日报》报导，许多世界各地的富人都在申请，不过，中国人的
人数遥遥领先。在 2011 年，有 2969 名中国公民提出申请，其中 934 人获得批
准。（批准不代表他们获得公民身份，而是可以开始进行投资计划）。这个数
字占获批准总人数的四分之三以上。 2007 年只有 270 名中国人申请， 161 人获
准，占总批准人数的三分之一。
申请人数大增的原因当然是中国有更多的百万富翁和亿万富翁。中国银
行和胡润百富最近的联合调查发现，中国有一半以上的百万富翁正在考虑或是
已经采取移民的行动。而最想移居的首选国是美国，占 40 ％，其次是加拿大
37 ％，新加坡 11 ％及欧洲 14 ％。
EB-5计划多年来一直有争论，有人认为带进了好的投资，也有人认为这
是以金钱为目的的公民权计划，对就业没有实际的帮助。美国《迈阿密先锋
报》报导，美国的经济衰退是造成 EB– 5 相关行业越来越多的原因；数十家无法
从银行获得传统贷款的私人公司希望集中投资人的资金，以继续进行酒店和房
屋建筑计划。而对于外国人来说，透过 EB-5 区域中心提出申请，能让他们住在
美国，孩子上美国的学校，放心地让别人管理他们的投资，并想办法完成创造
就业机会的要求。
小布什总统时代的公民及移民服务局局长冈萨雷兹认为，这个计划能引
进资本，满足美国创造就业机会的需要，也满足投资人拿到绿卡的需要。奥巴
马政府已经精简 EB-5 的流程，鼓励更多外国人进行创造就业机会的投资。估计
这个计划从 1990 年实施以来以来已经创造了大约 3 万 4 千个就业机会。根据美
国移民局的数据， 2009 财政年度中，约 1000 名外国人申请 E -5 签证。这个数字
在 2010 年翻了一番。而且，在 2011 年度的前 10 个月，就有 3355 名外国人提出
申请，约 1400 人已经获准，而一半以上的申请人是中国人。这样的增长已经引
起许多谨慎的呼声，警告投资人先认真研究各区域中心计划再拿出钱来。
移民局估计，约 90 ％到 95 ％的 EB– 5 申请人是透过区域中心进行投资，这
些区域中心会帮投资人找到合格的计划，在签证过程中协助投资人，并收取 3
至 5 万美元的费用。投资的计划从缅因州的滑雪场到加州的再生能源都有可
能。
很多人以为，他们只要放 50 万到政府批准的计划就可以了，不过情况并
非如此。协助外国人选择投资计划的 WhichEB-5 公司合伙人帕内尔指出，对于
有资金的外国人而言，拿到有条件的 EB-5 签证是最简单的部分。从全国几十个
区域中心选定一个之后，投资人在移民局审查他们的申请时要把钱缴到一个代
管帐户，而且投资人必须符合一般的移民要求。投资人也须证明资金是合法取
得。在移民局批准后，这笔钱便释给区域中心，给获准的行业项目融资。这个
时候，外国人可以拿到为期两年的有条件绿卡居住在美国。
不过要想永久居留，这笔钱必须创造出所要求的就业机会。并不是所有
的计划都达成这个要求。已经有新闻报导了区域中心的欺诈和其他问题，使得
投资计划停滞，而且没有能为每一名投资人创造 10 个就业机会。也有区域中心
并未获得移民局的核准就擅自修改投资计划，这损害了投资人两年后解除签证
限制的条件。
有移民律师提出警告说，申请 EB-5 签证有风险，因为如果不创造出所需
的工作数量，申请人最后可能被驱逐。迈阿密移民律师福克斯说，如果计划修
改，移民局需要投资人重新申请，这会延长整个过程。
究竟有多少 EB-5 签证持有人最后落入法律边缘无人理会，或是进入驱逐
程序不得而知。不过从 2005 年到 2010 年，每年要求取消签证限制的 EB - 5 签证
持有人有 14 ％到 38 ％被移民局否决。《洛杉矶时报》报导，在美国企业投资
50 万美元，并在乡村或高失业地区创造至少 10 个就业机会，这样的人将有资格
获得特殊的签证，使他们和家人加快成为美国永久居民。对一些缺少家庭关系
或特殊技能的富有移民来说，这是无需与美国公民结婚却可加快获得永久居民
的途径。投资者不要求在这些企业中工作或参与管理；一些人甚至从未看到过
他们投资的企业。当移民的投资无法创造足够的就业机会，或不符合计划中的
规定时，一些移民面临着被驱逐出境。也有一些人虽获得了绿卡，但由于项目
搁浅而损失了整个投资金额。
但能在美国居住的前景，促使有些人宁愿冒险。一旦获得批准，投资者
将能申请有条件的绿卡，为期两年。如果在这段时间内他们的投资创造了 10 个
就业机会，他们就能申请永久绿卡。还有人混水摸鱼，现在已出现了一些非官
方 EB-5 相关网站，上面有中文、韩文、西班牙文和阿拉伯文。有些中介商在中
国以及美国的酒店会议厅中提供研讨会，推出各项交易并收取高额费用。
那么，投资移民美国，相对于其他国家而言有什么好处呢？
第一，要求较宽松：投资移民美国不需要商业背景，申请人只要拿出50
万美金的资金并证明资金来源合法即可。21周岁以下未婚子女可以随投资申请
人同时申请，达到一人投资，全家移民的目的。
第二，审批速度快：美国移民采用文件审核的方法，申办时间较短。递
交申请后，通常3、4个月左右便可获批，随即调整身分便可获移民签证。美国
投资移民申请被批准后将获得有效期为2年的临时绿卡，即“有条件限制绿
卡”。在两年届满之前的90天内向移民局提出转换身分的申请，只要投资是真
实的，并创造出符合规定的直接或间接的就业机会，就会被移民局批准成为永
久居民。省却了冗长的等待时间和复杂的面试环节。
第三，无居住限制：美国投资移民没有所谓的“坐移民监”的要求。申请成
功者“移民却不用移居”，可以继续留在本国或者在任何一个国家居住生活。还
能同时享受到绿卡持有者的种种福利。
最后，投资有一定的保险系数：目前美国移民局获批的区域中心有100多
个，有些州的投资项目是有政府或者官方机构支持的项目，媒体上常可看到各
州政府官员拜访中国为自己的项目做推荐的报导。政府的支持和参与可以帮助
投资人直接获取项目的官方信息，加强对项目的信心。所以，对于那些富裕的
中国人来说，选择投资移民美国，不失为一个利用财富来造福后代的好选择。
尽管美国经济不太景气，仍是许多中国人向往的国度。他们各显神通——
留学、探亲、有钱的办投资移民、有特长的办杰出人才、受打压的办政治庇
护……移民美国，享受自由的空气，凭本事勤力生活，不断学习，各闯一片
天，可谓精采人生全靠自己。
南加州阿罕布拉市山谷大道上就有这样一个“小博士电脑室”，主人常亮在
国内是一位牙科技师培训讲师，因发明多功能义齿注塑机在美国获奖从而得以
在 2005 年申请杰出人才移民美国。按照常亮自己的话讲：“我貌不出众、语不
惊人、资历也不是很深，在移民局网上填个表……现在老婆孩子全家都移民美
国了。”喜欢体验人生的常亮在洛杉矶华人区办起这家电脑俱乐部，为不会操作
电脑的华人普及网络知识，方便生活的同时交友联谊，成为华人社区的一个缩
影。来这里学电脑的既有 80 岁的老人，也有三四十岁的青壮年。
2011年 4 月，一项关于中国私人财富报告显示，近 6 成接受调查的大陆富
人已完成投资移民或有投资移民考虑；投资资产为 1 亿元以上的亿万富人中，
近 3 成已经完成了投资移民，有几乎一半人正在考虑投资移民外国。子女教
育、保障财富安全及为退休作准备，是中国富人投资移民的主要原因。消息迅
速引发大量大陆网民的热议，仅在腾讯网就有超过 10.9 万人参加讨论。许多网
民谴责大陆贪官们是“白眼狼”，剥削了老百姓的血汗钱就开溜，向海外转移财
富，称这是有钱人用脚给社会主义投票。有网民认为移民热现象背后的问题值
得深思，根本原因在于社会制度。一些网民表示，他们自懂事后，就再也不唱
大陆给自己涂脂抹粉的歌曲《五星红旗迎风飘扬》，称其令人恶心“狂吐”。
据人民网报道，招商银行及贝恩公司 2011 年 4 月 20 日联合发布的《 2011
中国私人财富报告》显示， 2011 年大陆富人将增至 59 万人，其个人可投资资产
规模将达 18 万亿元。占 13 亿人口 0.04% 的 50 万名千万富毫，拥有的财富约占
全国的四分之一。他们热衷投资境外市场及投资移民境外。在调查中，近 60%
接受调查的大陆富人，都已完成投资移民或有投资移民考虑，这一行为在越富
有的人群，如个人可投资资产在 1 亿元以上的人群中，表现尤其明显。现在已
有约 27% 的人完成了投资移民；而正在考虑投资移民的人员比例也高达 47% 。
子女教育、保障财富安全及为退休作准备，是大陆富人投资移民的主要原因。
近年来，中国向境外投资移民的人数出现快速增长。中国累积投资移民
美国的人数 5 年的复合增长率达 73% ，获得美国投资签证必须至少拿出 50 万美
元。某些移民国甚至迫于中国移民人数大增的压力而提高了投资移民门槛，例
如加拿大在投资移民要求的净资产下限由 80 万加元增加到 2010 年的 160 万加
元。
目前，中国富人的头等大事是保证自己财富的安全。这次调查发现，这
些上流人士仅两年前还存在的巨大风险偏好已经在减弱，约 44% 的富人都在想
方设法地分散风险。华尔街日报称，贝恩公司的研究并没有涉及移民与财富管
理的关系，但由于国内投资工具只有股市、楼市、艺术品和茶叶这些容易出现
泡沫的领域，中国富人把钱投往海外是很容易理解的。
贝恩公司这份报告对投资移民现象的研究结果，在网上引起的反应有嫉
妒、有愤怒，也有冷嘲热讽。中国最活跃的微博网站新浪微博上面，很多人为
中国财富流往国外而悲叹；另一些人则提出，这些富人是在逃避因腐败而受到
惩罚。众多网民谴责大陆贪官们是“白眼狼”，剥削了老百姓的血汗钱就开溜，
向海外转移财富，用脚给社会主义投了票。
一些网民讥讽“让一部分人先富起来”的改革开放，造成今日中国贫富严重
不均，老百姓遭殃。有网民讽刺挖苦贪官们跑到欧美去为哪里的劳苦大众谋幸
福。
“跑”字成为网民评论中出现频率极高的词。许多网民认为中国不安
全，“能跑一定得跑”，“回来再跑”，“不跑活不了”。“剥削了老百姓的血汗钱就
开溜了，留下烂摊子来让政府承担，这就是白眼狼，哈哈。政府养的一群狼，
遭殃的是百姓。”“投资移民的亿万富翁都是民族败类。这意味着 50 万名千万富
翁拥有的财富约占全国的四分之一，这是什么概念？中国的贫富不均可见一
斑！”“ 0.05% 的人掌握了 25% 的资产，哈哈哈，可以先允许一小部分人先富起
来，可有了财富的这一部分人，却把资金投到国外发展经济去了，连国籍都变
了，成了叛逆者。”“国籍变了，可他们大都依然留在中国，继续剥削中国的老
百姓。能跑的都是富翁。跑不了也都是负翁。病态土地，不治之症；房价暴
涨，百姓遭殃！”“出走是一种对于自身安全的担忧。美国好，为什么好，好在
哪？原因何在？为什么不在国内发展？国内哪不好，为什么不好，为什么留不
住人才？值得一个国家的领导人深思了。足寒伤身，民怨伤国。制度和执行再
加上道德低下是根本。”……
但大陆官媒报道中国人移民美国的文章里给出了简单、貌似同样有道理
的解释：一些富人只是想拥有更清洁的环境和更安全的食品。
其实，想移民美国的贪官，完全想不到移民美国可能是个陷阱。有人曾
讲了去年发生的一件真实的事情。在广州的美国领事馆，有个大学的女教师申
请签证后，刚拿到批准的那张纸，那个女签证官轻轻的又问了一句：“你是共
产党员吗？”那个女教师随口答到：是的。那个女签证官马上大声的说：把那张
纸还给我。（就是得到批准的纸）。女教师就被拒绝进入美国。因为美国是一
个很反共的国家。根据美国早期的移民法规定，凡是隶属于共产党及其所属组
织者，均不得移民美国。在入境之后，如果被发现隶属共产党，将被递解出
境。冷战的结束，美国在 1990 年代修订了移民法案中一些有关共产党员入境及
移民的规定。新规定放松了禁止共产党员入境的有关规定。但在 I-485 的申请
表中还是要你申报你是否曾经加入过共产党。
有一个真实的例子。洛杉矶有位华人的父亲去上海领事馆签证，实话告
知他是共产党员。结果拒签。他儿子说他笨，过了一阵再去签证，不再说自己
是共产党员。居然签出来了。几年后麻烦来了，移民局说他故意隐瞒共产党员
身份，要他限期离境。现在他正在花钱请律师在移民法庭打官司。他的律师
说，其实 1990 年的移民法令提供了如下几点豁免的途径。
1、 16 岁以前加入共产党；
2、加入共产党员属非自愿性质，或者说是被迫加入共产党；
3、加入共产党时并非认同党的纲领与政治目标，而是为了改进物质生
活；
4、在申请移民美国之前的五年里，已经退党（东欧国家的申请人为两
年）；
尽管有这些豁免的途径，共产党员在申请移民美国时，一旦承认自己的
共产党员身份，负责审理的美国领事官员依然不会签发移民签证，而会要求申
请出具一份中英文对照的声明书，对以下的内容作一说明：
1、您所属于或被迫属于的共产党或其它恐怖党派的名称；
2、您加入该党派的原因；
3、成为该党派一份子的起止日期；
4、所任职务；
5、为何仍是该党派的一份子；
6`您对该党派的组织结构、最终目标、处事方式、理论实践方面的接受
程度；
7、如果您已经退出了该组织的话，说明退出的时间以及理由。
在提出这份声明之后，美国领事馆会根据声明中的各项说明个别的作出
是否能让申请人入境的决定。从上文可以看出，如果承认自己的共产党员身
份，无疑会给申请人申请移民美国带来不小的困惑，而不承认自己的党员身
份，不符合美国移民法的规定。
尽管如此，依然有大量的中国共产党党员移民到了美国。以唱红打黑闻
名世界的重庆市公安局长王立军就曾跑到成都美国领事馆以“政治避难”的理由
移民美国，因为其红得太著名了，所以当即被拒绝，赖在里面一天后才不得不
自动离开。这个例子说明，美国对共产党员是不欢迎的，哪怕“政治避难”。所
以，已经移民到美国的红色贵族，如果被发现故意隐瞒共产党员身份或欺骗美
国移民局，将受到美国法律的制裁，吊销绿卡遣送回中国。
——这，可能是美国 EB-5 对中国贪官移民的最大潜在陷阱。
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