首先我们要回答何谓经营？何谓城市经营？
“经”是规范、治理之意；“营”是谋求、营造之意。经营放在块形成一个词语，它的含义是筹划营谋，经度营造。经营一词在中国最早的记载是在《史记·项羽本纪赞》：“谓霸王之业，欲以力征经营天下。五年，卒亡其国。”在《后汉书·冯衍传下》有“疆理九野，经营五山”之说。
我们试着给城市经营一个现代定义，就是城市管理者在经济社会活动中，试图按照客观规律，用尽可能少的资源投入、最优的组合，获取最好的社会经济效果，以最佳的方式满足人们的物质文化需求的作为。
经营一词用得最多、最普遍的是企业经营，世界通用。把经营借鉴到城市，那还是近百年以内的事，在我国可以说是改革开放以后的事。
下面我想汇报三个问题：
一、企业经营和城市经营的同异点
（一）共同点
1．无论企业经营还是城市经营，成败因素关键在人，主要在领导人、决策人，在于领导人对客观规律的认识能力和水平，在于领导人的个人修养，在于领导人的方略能不能充分发挥广大群众的创造性和潜能。这里并没有忽略群众作用之意，只是强调“政治路线确定之后，干部就是决定困素”。
2．无论企业经营还是城市经营，都是以生产要素、社会要素的最优组合、最少投入获取最佳效果为目标，都讲求效益和效率，降低消耗、降低成本、降低费用，都讲求提高生产力和劳动生产率，就是在市场经济条件下，增加企业和城市的目标是一致的。
3. 无论企业经营还是城市经营，都要依法（尽管依据的法律各不相同）和依据客观事物的发展规律办事。
总之，企业经营和城市经营讲效率和效益的理念是相同的，经营依据的客观规律性是一样的，增强竞争力的经营目标是一致的。
（二）不同点
1. 经营的层次不同。城市经营层次高于企业经营，一个企业经营好坏影响城市局部；而城市经营好坏，则影响城市所在的企业群体。
2. 经营范畴不同。城市经营比企业经营的变量更多、社会因素更复杂、背景更深远，城市经营因而也更艰巨、更复杂。
3. 经营的组织架构和性质不同。企业经营是依据《公司法》按企业架构组织，属于经济性经营；而城市经营是依据《地方组织法》按政府架构组织，属于行政性社会性经营，其中也包含更高层次的经济性经营。
二、城市经营应该经营什么？
我认为以下六个方面城市政府应该认真抓好经营。
（一）经营体制和运行机制资源
我们处于由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转变时期，在这个时期城市决策者经营好体制和机制尤为重要。以深圳的实践为例。改革开放二十年，如果说改革，，深圳就做了一件事，就是经营市场经济体制和运行计机制。改革初期是单项突破，中期是配套改革，后期是整体推进。到1995年已经初步建立了社会主义市场经济体制的十大体系和四大机制。十大体系是：：由市场供求关系形成的价格体系；与国际惯例接轨的国民经济和企业核算体系；国有资产的经营管理体系；生产要素市场体系；在两个低于的条仵下企业自主分配体系；以公有制为为主体各种经济成分共同发展的所有制体系；社会中介服务体系；社会保障体系；政府宏观调控体系；法律体系等。
四大机制是：劳动者的内在动力机制，包括精神动力和物质动力；市场竞争的压力机制；法律、规章的强制力机制；公民公德的自制力机制。四力合一，形成一个既有动力又有压力，既有纪律又有自由，既有道德自律又有法律强制的和谐、进步的市场经济环境。
（二）经营生产要素（经营市场资源）
使各种生产要素市场化，并使其按市场规律流动起来，在流动中发展、壮大、增值。
第一，人是第一要素市场，尊重人才、尊重人才创造的成果。怎么尊重呢？让他们值钱，让他们的创造发明值钱，值钱就是有价值。以深圳为例：深圳较早就建立了劳动力市场、人才大市场、高级人才市场（高级经理评价推荐中心）等人力资源市场体系。
要造就出人才辈出并积极创造、科技迅速发展、经济迅速成长、收入不断提高的良性人才机制。
人才要素中两种人才最重要，一是科技人才，二是管理人才。既懂科技又会现代管理的复合型人才更重要。我主张让这两种人应该通过创造性劳动首先富裕起来。因为他们富能使国家富、能使群众富，最终实现高水平的共同富裕。
第二，科技成果要素、知识产权要素市场。把科技成果市场化。深圳创立了科技成果交易市场、科技成果经纪人、科技成果评价中心、科技成果孵化器等一套体系，使科技成果尽快转化为生产力。要特别重视依法保护知识产权，既保护自己的，也保护别人的。
第三，金融、证券、保险要素市场。
第四，土地、房产要素市场。
第五，产权要素市场。在一些人批判“靓女先嫁，出卖国冢利益”正热闹的时候，深圳就创建了产权交易所。通过产权市场化，使产权流动起来，在流动中调整产业结构，在流动中优化组合，在流动中增值。
（三）经营城市文化和城市文明资源
城市文化和城市文明资源不是天然产生的，而是城市人民在过去和现在不断创造、积累的人文硕果，逐渐形成了城市文明。这种人文资源十分可贵，一是要保护、发掘好城市历史文化资源，这种文化资源随着时间的推移，价值越来越高；二是创造城市新的文化和文明，开拓新的资源。
文化资源可以分为两大类：一是公益性文化资源，二是产业性文化资源。
公益性文化资源，要政府组织、政府投资。深圳采用政府主导、群组自治、共建联办、资源共享。市、区、镇、村四级文化设施全面配套。既有高雅型的大剧院，又有普及型的大家乐舞台；既有全国一流的书城，也有遍及各村、居委会的图书馆；既有大规模的关山月美术馆、何香凝美术馆，也有扎根社区的美术画廊；既有东江纵队总部的革命遗址和大鹏古城文化遗址，也有新创建的锦绣中华和世界之窗文化园；既有历史上文天祥爱国志士可歌可泣的文化遗产，也有新创立的城市义工服务大众美德文化；既有唱响全国的《春天的故事》、《走进新时代》和《钢铁是怎样炼成的》等一大批文艺精品，并获取“五个一工程奖”、“文华奖”、“金钟奖”、“广播新歌金奖”、“电视金鹰奖”等等，也有遍及全市城乡的、老少皆宜的群众性文艺演出；既有世界闻名的19岁的钢琴王子李云迪，也有普及各校的少儿音乐团体；既有锦上添花，又有雪中送炭。
产业化文化资源采用政府支持、企业操办的企业化经营，形成品牌效应。如深圳华侨城这个企业集团，创办了六个大型文艺团体，每天晚上三四场各具风格的大型演出，每天有上万观众。如果不是产业化经营，走效益型路子，任何企业也养不起几千人的演出团队。
在文化事业的开拓、创新和发展的基础上，形成了城市文明。深圳城市文明建设探索了四条路子：一是企业文化建设；二是城市社区的安全文明小区建设；三是农村的股份合作经济与精神文明小区建设；四是以提高青少年素质养成为中心的校园文化建设。每一项都有很多具体内涵和做法，合在一起形成城市的整体文明。
（四）经营城市生态资源和人居环境资源
城市环境需要城市决策者认真经营。一方面是保护，另一方面是建设开发。必须在保护的基础上建设开发，在建设开发的同时提高保护水平：这里有几个问题应当着重提出，一是坚持一个理念：决不以牺牲环境为代价发展经济，而要在发展经济的同时提高环境质量；二是环境建设必须与经济建设同步，政府要切实增加环境建设的投入，走可持续发展之路，不能走先污染后治理之路；三是加大环境立法和严格环境执法；四是大力培育公民环境意识。在这四方面的基础上，深圳先后被国家评为“园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家优秀旅游城市”、联合国人居中心“人居荣誉奖”、国际建协的城市规划奖、联合国国际公园协会命名的“国际花园城市”，今年又获世界环保最高荣誉“全球500佳”，实现了人口、资源、环境与经济、社会的协调发展。
（五）经营法治资源。依法治市，依法行政
市场经济是法治经济。法律是正常市场经济的护卫者，是正常社会秩序的护卫者，是广大人民群众利益的护卫者。政府的决策者的头脑中应该有法律的位置，在抓立法的同时，政府要依法行政，要教育广大民众依法从事各项活动。以深圳为例：在1992年7月1日 全国人大常委会授权立法以来，深圳市依法治市步人了快车道。
第一，对市场主体——企业进行规范立法。先后制定了《股份有限公司条例》、《有限责任公司条例》、《合伙公司条例》、《股份合作公司条例》、《国有资产管理条例》、《企业清算破产条例》等等，使作为市场主体的企业的经营活动有法可依。
第二，规范生产要素市场。一是房地产市场的立法比较完善。制定了土地使用出让、房地产登记、房屋租赁、房地产转让、物业管理、规划与土地检察、房地产行业管理等条例。二是劳动力市场规范立法比较超前。先后颁步劳务工、劳动合同、劳动安全、职业技术鉴定、最低工资、欠薪保障等条例。三是社会保障立法比较及时。先后制定了企业员工基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险等条例。四是建筑市场的立法坚持高标准。较早制定了建设工程施工招标、建设工程质量、建设监理等条例。五是运输市场的立法，比较注重借鉴外国的管理模式。制定了出租小汽车、中小巴、中小型客车营运、道路交通管理等法规，实现了运输市场法制化管理。六是医疗市场的立法，注重改革。制定了医疗机构管理、公民无偿献血和血液管理等法规。七是技术市场的立法着重发展高新技术产业。制定了企业技术秘密保护、高新技术产业园区条例等，促进了高新技术产业的发展。八是商品市场的立法比较全面。先后制定了计量、产品质量管理、酒类管理、价格管理、打假等一系列条例。通过上述几个方面生产要素的立法实践，使城市市场有序、公平、诚信运作。
第三，在规范市场主体的同时，我们还注意规范市场中介机构。先后制定了律师、注册会计师、建设监理、经纪人、公证、财产拍卖、行业协会等条例，推动了中介服务机构的发展与健全，及时满足市场对中介服务的需求。
第四，通过立法规范人大、政府自己的行为。先后制定了人大常委会议事规则、人大常委会讨论决定重大事项规定、国有资产管理条例、行政检察条例、政府审批制度改革若干规定、综合执法规定、政府采购条例、信息化建设条例、市政度投资项目的管理条例、审计监督条例、深圳市制定法规条例等。同时，对环境保护，污染治理，绿化美化，社会治安，扫除黄、赌、毒等方面都制定了几十部相关法规。立法重要，执法更重要，人大、政协对政府部门进行执法监督、检查，同时，广大民众、广大法人和媒体对政府的执法情况进行监督。
（六）经营信息资源
在我们步入21世纪的同时，我们已经迎来了信息化时代，信息化是这个时代的显著特征。于是信息资源就成为最宝贵的资源，资信产业就成为主导产业。谁最优先掌握资信技术、谁最优先发展了资信产业，谁就抢占了世界高科技的制高点；谁的信息资源利用得好、谁的信息化建设走在前列，谁就抢占了发展先机，生产力迅速发展，社会面貌和生活面貌迅速改变，城市功能迅速提高，现代化城市迅速崛起。
在上个世纪90年代初期，西方发达国家和日本先后制定了国家信息化建设方针措施和目标。1993年美国制定了“信息高速公路”计划，颁布了《美国国家基础设施行动计划》。同年日本制定了《行政资讯推进共同事项行动计划》。1994年欧盟提出了高速公路的战略框架。到90年代后期电子政务、公众电子服务发展迅猛。我国虽然起步较晚，但是信息高速公路建设和城市政府信息化建设发展很快。从1992年我国就开始推动办公自动化建设，1993年开始推动金桥、金关、金税和金卡等金字工程建设。政府机关、银行、外汇管理、海关、税务和财政等部门先后实现联网，取得很大成效。例如深圳市最早在全市建设起信息化建设领导小组，实施了信息化工程，率先建成了深圳信息网，把邮电网、有线电视网、无线数据网、卫星网四大网络建设一个统一的公共信息网络平台，并建成了几十个各类数据库，在政府机关、企业、医院、学校和居民小区实现宽带上网，实现远程会诊、远程教学、远程招聘人才、多点电视会议、应急指挥系统、领导办公服务系统、政府信息公布系统、数字视频广播系统等。
在信息化工程建设中，我们致力于大力发展信息产业，力争在信息工程建设中用自己研制和生产的产品。深圳电子工业的总产值占全市工业总产值的50％，电子工业产品出口占全市出口总额的60％左右。国家为了推动信息化建设，于90年代中期在深圳召开了我国第一次信息化建设会议，会上邹家华副总理充分肯定了深圳的做法，推介了深圳的规划。这里有两大难点，政府必须协调解决：一是邮电网与有线网怎么统一，不搞重复建设问题；二是政府部门强调自己特殊，以保密为由，不肯资源共享问题。但是采取恰当措施是完全可以解决的。
信息资源的开发利用是城市现代化的必由之路。
除了以上六个方面，政府要认真经营好以外，作为城市领导人还有不应该经营的，那就是不应该经营权谋，不应该经营位谋，不应该经营情谋。经营权谋就是会导致玩弄权术、以权谋私、权钱交易；经营位谋就会专心经营个人地位，不择手段谋求个人地位升迁，弄不好就会产生跑官、买官、卖官现象；经营情谋就会丧失原则、以人画线、拉帮结派、结党营私。经营权谋、经营位谋、经营情谋的结果往往产生负效应，因而对整体利益和整体发展不利。
三、城市领导者怎么经营城市？
（一）按客观规律去经营城市
主要有以下三方面客观规律：
社会发展规律：如财产占有规律、物质利益规律、物质与精神相互作用规律等等。
经济发展规律：如价值规律、剩余价值规律、平均利润率规律等等。
自然界发展规律：如生态平衡规律、宇宙演变规律、生物基因规律等等。
世界万物都有其发生、发展、消亡的规律性，人们只能认识这些规律，不能创造规律，规律都是客观存在的、是不以人的意志为转移的。人们按照客观规律办事，就会成功；人们违背客观规律，就要遭到失败，就碰壁，就会受到惩罚，就要吃苦头、走弯路。
如财产占有规律，社会财产占有均衡，这个社会就稳定；如果这个社会财产占有极不均衡，两极分化，这个社会就失去稳定的基础。社会主义社会就是要解决资本主义社会原来的财产占有极不均衡问题才诞生的。极少数人占有绝大多数生产资料，就是资本主义社会；绝大多数人占有多数生产资料，就是社会主义社会。江总书记十五大报告讲的劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合是属集体经济性质，企业职工内部持股制和农村的股份合作制就是走的这条路子。现阶段在农村培育龙头企业带农户的模式，是一条好路子，但是，看怎么样走法，如果不建立利益均衡机制，很容易使利益向龙头企业倾斜，这就容易产生两极分化。美国4家跨国农业公司，占全美国79%的宰牛业务、57%的宰猪业务、62%的面粉生产、80%的大豆加工，美国市场上的炸鸡食品一半是这四大公司的份额。这四家跨国的农业龙头企业也带动大批的家庭农场，据调查这四家公司的利润率是25%，而他们所带动的农户的利润率是3%，显然是两极分化。我们要引以为戒，要注意建立龙头企业与所带动农户的利益均衡机制。吉林省的德大公司，一年宰鸡1亿只，带动6200个农户养鸡，平均养一只鸡农户最低利润保障一元钱。而某省某大型宰鸡公司，农户养一只鸡利润只0.5元。显然龙头企业与农户的利益不均衡。
还有就是物质利益规律。邓小平说，不讲物质利益是唯心论，对少数人可以，对多数人不行，时间短了可以，时间长了不行。我们共产党人就是要维护大多数民众的物质利益，为他们的物质利益而奋斗，但这不是包办代替，而是运用这一规律，建立好的机制，让广大群众最大限度地发挥（为国家也是为自己）创造能力。
又譬如生态平衡规律，过去我们没有认识，违背这一规律，以粮为纲，毁林、毁草开荒种粮，结果是破坏生态，水土流失严重，沙化严重，草场沙化、退化，现在又不得不回过头来退耕还林、还草，国家供给粮食，这一反一正是几代人？是多大损失？
城市工作者千万要研究客观规律，认识客观规律，按客观规律办事，方能取得事半功倍的效果。邓小平九二年南方谈话为什么反复强调基本路线一百年不动摇？就是他向后人的交代，他认为党的基本路线符合客观规律，符合中国实际，所以不能改变。
（二）按照广大民众的愿望和利益去经营城市
这是共产党人宗旨的体现，这是民众的期盼，这是城市工作者应有的品格。是真心实意为民众而干，而不是为自己谋官而干；是真心实意为解除民众的疾苦而干；而不是对群众疾苦漠不关心；是真心实意为谋求发展而干，而不是弄虚作假、虚报浮夸；是真心实意为改善和提高群众的生活水平、生活质量和生活环境而干，而不是劳民伤财做表面文章、搞什么政绩工程。
要按照广大民众的愿望和利益去经营城市，就必须了解民众的愿望是什么？民众的利益在哪里？因此：
1．要改变政府以往的工作方针，由重发展速度转变到重就业上来。现在百姓最需要的就是就业，我们的发展也是为了创造更多的就业机会，使更多的人就业。
2．政府的决策，在法律范围内尽可能扩大民主。只有这样才能真正体现人民群众的愿望和利益。现在搞市场经济，利益主体多元化了，各种利益群体的利益有时可能是有矛盾的，政府决策者要慎重和权衡利弊，要注意维护绝大多数人的利益，要注意维护弱势群体的利益。
3．只要符合“三个有利于”和“三个代表”的事，我们都要努力去做，有阻力有障碍也要设法克服和解决。要大胆改革和创新，创新是一个民族的灵魂，更是一个城市的灵魂。但创新必须是符合客观规律和广大群众意愿，不是什么都可以戴上创新的帽子。
4．转变作风，尽可能轻车简从，深入群众之中了解真实情况。干部作风问题已经成了阻碍前进的大问题，也就成了执政党与群众关系的大问题，生死存亡的大问题。在人代会上有委员说了一副对联：上级压下级，一级压一级，层层加码，马到成功；下级骗上级，一级骗一级，层层加水，水到渠成。深刻描绘出干部作风中的问题。城市政府在决策中，没有调查研究不决策，没有专家咨询不决策，没有不同的比较方案不决策，没有所涉及利益群体的意见不决策。一定要根据真实情况决策才能有效，不然往往因不符合客观情况而无法执行。
5．城市政府既要亲资本，更要亲劳动，现在各级城市政府花大气吸引投资，并竞相给予优惠政策，表现出亲资本的态势，这是可以理解的；但是我们的政府是代表广大劳动者利益的政府更应该表现出更亲劳动，千方百计解决广大劳动者的需求。特别是城市下岗一族、打工一族，他们是弱势群体，政府应在他们的社会保障、子女就读和居住条件生活保障等方面投入力量解决。
总之，城市经营是个大题目，要做好这篇大文章，还要靠广大城市工作者的创造性实践，通过实践、探索、总结、提高，一定能使城市经营这个理念的内涵不断丰富、水准不断提高。
（三）经营城市特色，把城市特色下工夫、花力气做大、做强、做好、做出成效，这是经营城市的一个诀窍
城市功能可以分为两大类：一类是一般功能，另一类是特殊功能。一般功能是任何城市都具备的功能，如人口集聚，基础设施较好，道路、交通、通信较齐全，文化教育事业较发达，有较集中的第二产业和服务业等等。这些一般功能一般的城市都具备，所以才与乡村有区别，才称得上城市。特殊功能是一个城市具有特色的功能，即与其他一般城市显著不一样的地方。城市的特殊功能越突出、越有特色，则城市越有吸引力，城市越有生机活力。
城市的特殊功能有以下几种情况，一种是历史形成的特色功能，如北京、西安、南京等城市是好多朝代的都城，形成独具特色的人文文化，其他城市无法比拟；一种是自然形成的特色功能，如三亚市的热带海滨城市特色、丽江的玉龙雪山景观、黄山市的黄山景观等；还有一种城市的特殊功能就是经过城市工作者的努力，逐渐发展形成的特殊功能，如深圳市的高科技城市、义乌市的小商品集散城市、顺德市的家用电器等等。城市工作者要对自己的城市做好定位，努力探索和发掘，把城市的特殊功能建设好，不但给城市发展带来后劲和财富，而且在城市群体中会占据越来越重要的位置。
祝城市工作者不断获得成功！
( 2001年7月)
（注：本文作者为：全国政协常委、原深圳市委书记、市人大常委会主任、市长厉有为。本文收集在深圳海天出版社出版的《厉有为文集》“议政篇”中，题为《关于城市经营——在贵州都匀全国中小城市会议上的讲话》。）
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