科威特，1950年。阿布扎比，1970年。卡塔尔，1995年。蒙古，2012年？
资源丰富、经济增长率高达17%的蒙古弥漫着一股淘金热气氛。来到首都乌兰巴托的矿商、银行家和律师都愿意相信，蒙古是下一个黄金国。那些祝愿这个国家成功的人们还希望，蒙古将成为一个机会公平分配、治理良好的民主国家。
超级乐观的约翰•菲尼根经营着蒙古郭勒穆特银行，他想到了卡塔尔，1995年该国经济规模为70亿美元。如今，卡塔尔的国内生产总值(GDP)高达1740亿美元，人均收入为9.8万美元，为全球第二。但蒙古为何不能取得同样的成就？单单蒙古的10大矿山就蕴藏着2.75万亿美元的矿藏，蒙古人口为270万，如果把这些财富分配给所有蒙古人，那么蒙古人个个都会变成百万富翁。毗邻中国的蒙古拥有可开发几十年的煤炭、铜、黄金、稀土和铀。该国总统将其称为全球震中。对于这种兴高采烈，最好的回应是“哇”。
把蒙古建设成卡塔尔的抱负令人钦佩，但该国也有可能变成尼日利亚。当然，蒙古人口较少，而国土面积是法国的3倍，这应有所裨益。但一个体制脆弱、人均GDP为3000美元的国家，即将迎来巨额资金的洪流。哪里可能会出现问题？
蒙古必须至少理顺4件事：治理、资产、经济管理和地缘政治战略。治理是关键。在这方面，蒙古既具备优势，也有着明显的劣势。自从1992年摆脱俄罗斯的控制以来，尽管困难重重，但蒙古基本上是一个运转正常的民主国家。该国定期举行总统和议会选举，只有一次选举因暴力事件受到影响。95%的蒙古人识字。领导者们自己呢？蒙古有数量多得惊人的技术官僚在海外留过学，要么是俄罗斯或东欧，要么是美国、英国和日本。蒙古现任领导人的某些出访之行，让人想起日本明治维新后旨在向西方学习的出国考察。避免“资源诅咒”是优先任务：定期的考察对象包括海湾、智利、挪威和加拿大。
蒙古也存在大量不利因素。据估计，要在76个席位的蒙古议会获得一席之地要耗费200万美元。而议员的月薪为800美元，这似乎表明，他们看到了当选议员后的大量寻租机会。随着资金开始流入——去年外资流入规模为50亿美元——腐败已经抬头。在透明国际的排名中，蒙古已下滑至第120位。蒙古前总统因涉嫌腐败被捕，尽管他坚称罪名是捏造的。
假设政客们不窃取蒙古的经济成果，这些成果应如何分配呢？
首先，蒙古必须决定如何在自己与拥有资金和技术诀窍的外国人之间分配这些成果。针对外国投资的规定仍存在变数。蒙古总统查希亚•额勒贝格道尔吉表示，蒙古曾经是个丑姑娘。如今，她出落得“美丽且非常有教养”，外国人对她趋之若鹜。挑战是在不达到贪婪程度的情况下提高爱情定金。如果地下资源确如声称的那样丰富，外国人很可能无论如何都会来的。
更大的难题是如何在蒙古国内分配这些好处。蒙古曾尝试过直接支付，分给每位蒙古人数百美元——通常是在选举之前。但这并非解决之道。政界人士明智地谈到了投资于教育、基础设施和培训。他们希望将资金投入一个稳定基金和一个主权财富基金。他们必须做这一切，但还不够。过去几年，乌兰巴托人口扩大至120万。酷寒的冬季和金钱的诱惑促使牧民们迁往城市。只有为数不多的人赚到了钱。约50万人生活在帐篷里，多数没有卫生或适当的供暖。
宏观经济管理是个难题。受过教育的蒙古人完全了解“荷兰病”：在资源丰富的国家，其它产业遭到扼杀。即使在外资真正大量涌入之前，通胀就已高达20%。2010年，蒙古货币图格里克是全球表现最佳的货币，但对出口商不利。农业等其它行业将需要扶持。最后是地缘政治问题。这个问题一般都会显现。蒙古夹在俄罗斯和中国之间，而中国是一个资源饥渴的市场。然而，蒙古人不喜欢中国，猜测中国在领土方面有不恰当的意图。这些担忧已经阻碍了出口煤炭所需的一条铁路的建设，还催生了一部考虑不周的外国投资法律。
蒙古国对外关系部已正式向欧洲安全与合作组织(欧安组织)提出了加入申请，蒙古常驻维也纳国际组织的代表恩赫赛汗表示，希望欧安组织成为其“第三邻国”。据悉，欧安组织将于11月派出代表团，就蒙古国加入该组织的有关事宜与蒙方磋商，并将于今年12月举行的欧安组织部长会议上，对蒙古的申请给予正式答覆。据蒙古国对外关系部2011年10月31日发布的消息，该国常驻维也纳国际组织代表恩赫赛汗10月28日在会见欧安组织轮值主席国立陶宛外长阿祖巴利斯时，转交了蒙古对外关系部长赞登沙塔尔的信函。赞登沙塔尔在信中承诺，蒙古将全面接受并履行欧安组织的基本文件及其章程，其中包括《赫尔辛基最后文件》和《新欧洲巴黎宪章》。恩赫赛汗在会见时表示，“蒙古国认同欧安组织所倡导的价值观，即欧安组织致力于保持国家独立、领土完整和神圣不可侵犯，同时把保障经济发展、环境保护、人权、自由等作为基本目标，蒙古国认为加入欧安组织是本国坚持这些价值观的强烈信号。”对此，有分析人士认为，中国大陆承认的“北方邻国蒙古国”（在台湾的中华民国的版图上，蒙古至今还是中国的一部份）——正在用实际行动强化其“第三邻国”的外交政策。
这个夹在中俄两个大国之间的亚洲国家，一方面积极推进与美、日、韩等国的“第三邻国”外交，另一方面也将上合组织、北约和亚太经合组织，作为其“第三邻国”外交的推进重点，试图在平衡中俄两大邻国关系的同时，借助多边外交制衡中俄。《东方早报》上作者张喆的文章说，近年来，蒙古丰富的矿产资源吸引了全球的目光，位于蒙古南部省份的奥尤陶勒盖铜金矿和塔本陶勒盖煤矿，矿产储量在亚洲甚至世界上都位居前列，蒙古正借助其丰富的稀土资源储备扩大国际交往圈。2011年前，韩国总统李明博、印度总统帕蒂尔和美国副总统拜登先后访问了蒙古，凸现了该国“第三邻国”外交的热络程度。2011年6月，蒙古国总统额勒贝格道尔吉访美，在与美国总统奥巴马会晤时强调美国是蒙古首选的“第三邻国”。奥巴马表示，美蒙两国在保护自由与民主方面拥有“共同利益”。”
前身为冷战时期东西方两大阵营安全对话平台的欧安组织，在后冷战时期一度呈衰落状态，曾主导欧安组织发展的美国、俄罗斯都对其缺乏兴趣，加之其内部较为松散，欧安组织的发展确实面临着巨大挑战。为此，欧安组织除了继续作为欧洲安全支柱，还努力向东拓展，不断吸收中亚国家加盟，试图成为联系整个欧亚各国的重要交流平台。2010年时隔11年召开的欧安组织峰会被认为是该组织发展的一大里程碑，因为阿斯塔纳峰会成为该组织第一次在中亚、第一次在前苏联国家、第一次在伊斯兰国家举行的峰会。
欧安组织从其成员构成和组织职能而言，它更像是一个缺少了中国的“联合国”。如今，作为上合组织观察员国的蒙古，试图通过脱亚入欧加入欧安组织就是一个重要信号，随着以美国为首的北约更多地以欧安组织为依托切入中亚，该组织在中亚的潜能必然会对中国长期以来所倚重的上海合作组织，产生排挤和架空的效应。
2012年6月4日，蒙古国对外关系部部长赞登沙塔尔会见了进行工作访问的欧洲安全与合作组织秘书长赞尼尔、轮值主席国常驻代表奥里里一行，就蒙加入欧安组织以及双方合作等问题交换了意见。分析人士认为，继今年3月蒙成为北约合作伙伴国后，今年内蒙有望成为欧安组织正式成员国，这些都是蒙“第三邻国”外交不断拓展的具体体现。蒙总理巴特包勒德会见到访的赞尼尔一行时强调说，蒙提出加入欧安组织的愿望符合蒙国家安全思想和外交方针政策。他说，蒙已经做好在“第三邻国”外交政策框架内与欧安组织加强合作的准备。
蒙古国外交关系中出现频率最多的一个概念是“第三邻国”。蒙国家安全委员会战略问题研究所所长冈巴特认为，“第三邻国”实际上是指美国、日本、韩国、印度、土耳其以及欧盟等。蒙古国国家大呼拉尔（议会）2010年7月通过了新的国家安全思想，2011年2月通过了新的外交方针，实行“开放”的外交政策，强调平衡发展与中、俄两大邻国友好关系的同时，积极发展与美、日、韩等“第三邻国”的关系，并视“第三邻国”为其国家安全支柱。1960年代中、苏交恶时，蒙有过奉行“一边倒”外交政策的历史教训。因此，蒙奉行平衡与中、俄关系的外交政策有利于国家安全。蒙专家认为，实际上蒙已将一些国际和地区安全组织看作其“第三邻国”，如欧盟、北约、欧安组织等。
蒙古国与欧安组织的正式合作始于2004年蒙加入该组织亚洲伙伴国。近几年来，蒙古国积极参与欧安组织框架内的一系列活动，如2011年6月蒙对外关系部长赞登沙塔尔出席欧安组织常务委员会特别会议；12月赞登沙塔尔出席在立陶宛首都维尔纽斯举行的欧安组织第十八次部长理事会会议。蒙还详细研究欧安组织的活动，积极参加了部长会议、常务委员会会议、经济会议、伙伴国会议等活动，进一步密切了与欧安组织成员国和伙伴国的关系。蒙古国还承办了一系列欧安组织框架内的国际会议。如2007年6月在蒙古国首都乌兰巴托举行了主题为“加强欧安组织及其亚洲合作伙伴共同安全”的会议，欧安组织21个成员国、6个伙伴国和部分东盟国家代表与会；2010年2月在乌兰巴托举行了反对贩卖人口国际学术研讨会；2011年５月在乌兰巴托举行了欧安组织国际会议，主要就加强国际安全与合作以及共同应对跨国威胁等议题进行了讨论。
自2004年欧安组织吸收蒙古国为亚洲合作伙伴的8年间，蒙即将成为欧安组织正式成员国，如此迅速的发展与它们之间的相互需求密不可分。蒙专家分析说，蒙积极发展与欧安组织的关系，并申请加入该组织，其主要目的有以下几点：
一是通过“第三邻国”保障国家安全。蒙国家安全委员会战略研究所顾问苗格玛尔博士认为，近几年来蒙在地区范围内也面临着一些安全威胁，如不断扩大的国际恐怖主义、经济强劲发展的中国在亚洲的政治军事利益、美俄矛盾、朝鲜半岛问题等，如果发生冲突都有可能波及蒙古。分析人士认为，蒙古国寻求像欧安组织这样的“第三邻国”军事和安全保障是非常必要的。同时，蒙可以在多边机制框架内共同参与应对环境污染、传染病、跨国犯罪等非传统安全问题。
二是通过多边合作促进本国经济发展。蒙前外长、现任国家大呼拉尔副主席尼玛·恩赫包勒德曾表示：“蒙希望得益于欧安组织成员国在发展经济、改善环境和人类安全等方面所获得的经验财富，并在欧安组织合作基金的财政支持下扩大合作”。
三是进一步提高在国际舞台的声誉。蒙积极发展与联合国、北约、东盟和欧安组织等多边关系。如在联合国框架内参与了多个国家的维和行动，在国际舞台上展示了蒙古国军人的良好形象。
有分析人士认为，美国主导下的欧安组织和北约一样，它们积极拉拢蒙古国最主要的原因是看重蒙古国位于中、俄两国之间这一战略地位，同时蒙也是连接中亚和东北亚的重要国家，其遏制中国的意图不言而喻。蒙古摆脱中俄脱亚入欧，上合组织或将被架空。
乌兰巴托近期的一系列做法耐人寻味。因为，就在上次上合组织成员国总理会议召开前，欧安组织的欧洲合作与安全组织轮值主席立陶宛外长对外宣称，蒙古已提出了正式加入欧安组织的申请。就在上合组织政府首脑会议在圣彼得堡召开期间，一直遭到北京打压的藏传佛教精神领袖达赖喇嘛抵达蒙古访问。这一情况引发中国的强烈不满。根据法新社报导，中国大陆已向乌兰巴托正式提出抗议。中国外交部发言人洪磊在记者会上称，中国一贯反对任何国家以任何方式，为达赖喇嘛从事分裂中国的活动提供舞台，中方已向蒙古提出严重交涉。据德国之声报导，面对北京所表达的强烈不满，蒙古政府取消达赖喇嘛行程中的部分宗教活动。同一报导还表示，蒙古这个位于中国和俄罗斯之间的中亚内陆国家居民传统上是藏传佛教的信徒，长期流亡在外的达赖喇嘛曾多次访问蒙古。达赖喇嘛 2002年访问蒙古时，中国大陆方面曾将跨越中蒙边境的铁路关闭了两天。蒙古佛教中心负责人表示，达赖喇嘛在蒙古期间，除了主持讲经和法会以外，还将与蒙古的佛教徒代表和宗教人士会面。路透社报导注意到，就达赖喇嘛访问蒙古，乌兰巴托当局将达赖喇嘛讲经的地点从首都一个大型体育场改到其他场所，因为这一体育场是中国援建的。但组织达赖喇嘛访问活动的蒙古甘登寺按原计划进行活动。据悉，中国大陆现已是蒙古最重要的贸易夥伴，中国大陆从蒙古进口大量矿产和原材料。蒙古90%的出口产品目的地是中国。在此背景下，北京未来对蒙古加入欧安组织是否会有后续反应，引发关注。……
毫无疑问，蒙古拥有一个黄金机遇。但该国也面临一系列巨大难题。作为中华民国领土，我们必须祝愿它取得最佳表现，因为蒙古“脱亚入欧”，或成“最幸福国家”。但同时，也会担心会发生最坏的情况。
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