2012-01-06 17:42:17
美国国防部在2012年1月5日公布新的军事战略。据悉，这份战略评 估报告强调，海陆空必须整合资源，挫败像中国和伊朗这样的国家阻止美 国进入南中国海、波斯湾以及其他战略地区的企图。
美国国防部发言人利特尔对媒体表示，国防部长帕内塔和参谋长联席 会议主席邓普西将军公布美军应对目前以及未来挑战的战略部署，这是五 角大楼在预算遭到削减时对美国在全球的角色和使命进行战略评估的结果 。国防部在今后10年要削减4千9百亿美元的预算开支。美国彭博新闻援 引没有透露姓名的政府消息人士的话说，五角大楼的战略评估报告草案的 内容包括，美国各个军种必须加强合作，共同利用情报、监测和侦察能力 、网络安全工具以及运作概念。美国应该有能力遏制任何可能出现的反介 入能力，像中国正在研发的柴油攻击型潜艇以及中国和伊朗部署的反舰洲 际导弹，并且在必要的时候击败它们。
这个评估报告会做出结论说，美国将不再参与像在伊拉克和阿富汗进 行的旷日持久的大规模维稳军事行动，而且也不会有足够的兵力同时进行 两场大的战争，而是有能力打一场主要的战争并拥有部署兵力的能力，以 遏制另一个主要的潜在对手发起另一场大的冲突。
新的战略预计将维持对洲际导弹防御和核威慑的承诺。
在奥巴马政府结束美军在伊拉克和阿富汗的军事行动之际，其外交策 略正在重新转向亚洲。尽管美国国防预算将面临重大削减，但是奥巴马总 统2011年11月访问澳大利亚时表示，缩减美国国防开支不会以牺牲亚太 地区利益为代价。不过，在美国经济复苏乏力和政府赤字高企的情况下， 再加上即将到来的美国总统大选，亚太地区以及美国国内对美国是否能够 兑现对亚太地区的承诺存有疑虑。
华盛顿研究机构国际战略研究所的资深研究员葛莱仪在接受美国之音 采访时表示，这里的确存在不确定性：“这个决定来自政府最高层，使得 它得到兑现的可能性更大。但是这不是百分之百的确定。今后当然会有不 确定性。我认为，奥巴马总统认识到这一点非常重要，即我们不能均衡地 削减我们的军事承诺，我们不得不以不均衡的方式来做，我们必须给我们 的军事行动确定优先顺序，而最重要的军事行动之一仍然是在亚太地区。 ”
中国外交部发言人洪磊在被问及美国公布的战略评估报告时表示，他 没有看到这个报告。不过他强调了中美合作的重要性并重申了中国在南海 争端上的立场：“我想指出的是，中美作为在世界上具有重要影响的两个 大国，合作是唯一正确的途径。我们希望美方与中方共同努力，确实落实 两国领导人制定的关于建设和发展相互尊重、互利共赢的中美合作夥伴关 系这一共识，推动中美关系不断向前发展。我们在南海问题上早就指出， 南海问题应该由当事的国家通过双边谈判、以和平方式来解决。第三国不 应卷入南海争议问题。”
与中国的反应形成对照的是，伊朗已经发出威胁说，一旦美国因为伊 朗的核项目而对其实施石油禁运或是伊朗与美国爆发全面冲突，它将使用 武力来阻止石油通过霍尔木兹海峡。伊朗军方负责人萨利希警告美国的航 空母舰不要返回波斯湾。美国国防部发言人利特尔表示，美国将像以往几 十年那样继续在该地区部署舰艇。
美国5日公布新的军事战报告，事实上放弃了同时打赢两场战争的战 略原则，并将致力于进一步削减军费。这是因为今后10年里将大幅削减4 500亿至1万亿美元的国防费，所以必须对军事战略重点进行调整。由于 财政赤字规模像滚雪球一样越滚越大，美国只能削减军费开支，采取“选 择和集中”之道。据悉，美国新的军事战略将重新致力于亚太地区军事安 全。目的是“牵制中国”，加强航母、战斗机以及对海军陆战队的支援，以 海空军力量为核心增强军力。据悉，美国国防部几天前就这个问题向韩国 政府表示：“新军事战略不会对韩国造成（负面）影响。”
据新的战略，美国今后不会参加伊拉克、阿富汗战争这种地面部队参 与的大规模、长期战争。美国计划在近期内给过去10年里耗费4万亿美元 以上的这两场战争划上句号。但是以《韩美联合作战计划5027》为例， 美国曾规定若在朝鲜半岛发生战争时美国向韩国派遣69万兵力，其中包 括地面部队。而根据新战略，实际上已不可能向朝鲜半岛派遣如此大规模 的兵力。因此有人指出，《作战计划5027》等所有朝鲜半岛安全战略都 需要进行重新调整。《韩美联合作战计划5027》是美国为应对朝鲜半岛 全面战争状况而制定的战略，1974年首次拟定，每隔两年修改内容。
美国此前基本战略原则一直是：在中东和朝鲜半岛等两个地区同时发 生大规模战争，具备同时参加并打赢这两场战争的能力。然而这一原则一 直受到质疑，则考虑到美军的战斗力水平，同时介入两场战争实际上是不 可能的。因此，2001年发生9•11恐怖袭击事件后，美国在一定程度上放 宽了这一战略，即先在主要战争中获胜，然后再在另一场战争中获胜。美 国此后还一直维持“同时打赢两场战争”的战略，但此次最终放弃“同时打 赢两场战争”原则，制定新的“1+”战略，即在一场战争中发挥主要作用， 在其他战争中主要发挥威慑作用。
据新的军事战略指出，美国安全重心将聚焦亚太地区。高丽大学教授 金圣翰表示：“新的‘1+’战略表明美国今后将把军力和关注目光集中到亚洲 。我认为这样一来朝鲜半岛安全将成为重视目标，所以对韩国有利。”
但是，美国在1990年代以后曾多次阐明重视亚太地区的立场，而实 际上却总是向中东地区投入大规模地面部队，因此很难说今后是否会出现 同样的情况。如果再出现这种情况，困在中东地区的美军就无法将朝鲜半 岛和亚太地区摆在首位。有预测称，美国增强亚太地区军力是直接针对中 国，因此中国也会全力以赴扩充军备，从而导致这一地区的紧张局势进一 步升级。据《韩美联合作战计划5027》规定，美国要在朝鲜半岛发生战 争的90天内，向朝鲜半岛派遣69万多名兵力、160多艘舰艇和2500多架 飞机。该计划中，还包括5个航母战斗群。增援兵力和航母都接近美国总 兵力（140多万）和航母总数（11艘）的一半，规模达伊拉克战争参战美 军的4倍以上，因此之前曾被指“不现实”。
据美国现有裁军计划，今后10年内将57万美国陆军缩减到52万，而 美国国防部长利昂•帕内塔更进一步表示，将进一步削减到49万。美国一 家研究所预测称，海军陆战队的兵力也将从目前的20.2万削减到17.5万。 美国还决定修改需要投入大规模预算的F-35战斗机等新一代尖端武器引入 计划。据评价，这样一来朝鲜半岛发生战争时美国的增援兵力和装备规模 必然会大幅缩小。很多人预测称，目前美国增援计划中包括第三军等美国 本土的地面部队，而今后主要会将驻扎在亚太地区的美军派往朝鲜半岛。 据悉，美国本土的“斯瑞克”旅战队等部队会被派往朝鲜半岛。还有人分析 称，美国增援兵力会缩减到10万。专家们指出，应该根据情况变化修改 现有作战计划。
专家们纷纷指出，美国将于2015年12月将战时作战指挥权移交给韩 国军队，因此美国的新军事战略给韩国带来一定的负担。美国今后会避免 参与类似伊拉克战争的大规模地面战争。美国计划把作战权交给韩国军队 后，让韩国军队主导地面战争，美军则以海军和空军为中心发挥支援作用 。新战略很有可能使这一发展趋势进一步加速。最终朝鲜半岛的防卫任务 将由韩国主导，由此带来的负担也大都要由韩国自己承担，因此要针对这 种情况做好准备。
韩国军队应尽快增强独立侦察、监视和精密打击能力，并制定周密的 新作战计划，代替《作战计划5027》。美国虽然表示向韩国移交作战权 后还会以海军和空军为中心提供大规模增援战斗力，并继续在韩国军队的 薄弱领域，即情报监视方面提供支援，但是美国向韩国移交作战权后，约 束力和之前相比必然会减弱。世宗研究所所长宋大晟表示：“2015年向韩 国移交作战权后，美国的政治因素可能会使介入朝鲜半岛的计划发生改变 。移交作战权加上‘1+’战略，韩国的安全会面临严重考验。”
驻韩美军规模目前为2.85万，美国总统奥巴马等美国政府和军队有关 负责人曾多次表示会维持目前的水平。因此外界普遍认为，短期内裁减驻 韩美军的可能性很小。但同时也要看在今年年底举行的大选中上台的两国 政权，情况可能会因他们而发生变化。美国一直在推进让驻韩美军带家属 在韩国工作3年的随军工作制，并将此作为不打算裁减驻韩美军的“证据” ，但这一计划也因美国削减军费而不断推迟。韩国目前承担驻韩美军驻扎 费用的40%，而这一费用今后必然会有所增加。美国一直要求将韩国的防 卫费分担比率提高到50%。韩国国防研究院博士金成杰表示：“韩美已经 就到2013年的防卫费分担金达成协议，此后美国应该会要求韩国提高分 担金额。”
针对伊朗核问题，欧盟计划以石油禁运向德黑兰继续施压。欧盟外交 官员称，虽然具体细节仍待商定，但欧盟各国就停止进口伊朗石油已达成 原则性的共识。法国外长朱佩在访问葡萄牙首都里斯本时说，目前商谈进 展顺利，欧盟各国外长有望在1月30日就具体制裁措施达成一致。据欧盟 主要行政机构所在地布鲁塞尔的各国外交官员称，大部分欧盟国家意欲立 即实行对伊朗的石油进口禁令，但是部分欧盟成员国提出反对，认为此禁 令应于数月后实施。各国代表将于1月5日就细节问题再次在布鲁塞尔进 行磋商，并同时商榷此前计划的对伊朗中央银行的制裁措施应如何继续。
威胁禁止进口伊朗石油是欧盟去年12月，在国际原子能机构(IAEA)首 次发布报告，指称“可靠迹象”显示伊朗的核计划将用于军事用途后提出的 。美国外交部发言人纽兰称欧盟此举为“一个很好的消息”并表示欢迎。尽 管欧盟以每日45万桶的进口量，为仅次于中国的伊朗石油出口地，伊朗 对欧盟发布的通告显得无动于衷。2010年欧盟进口的伊朗石油占据了该 国石油出口量的18%，意大利、西班牙和希腊为欧盟内最大的伊朗石油进 口国。
为阻止伊朗研发原子弹，欧盟此前已制定了一系列制裁措施。而面对 欧盟的指责伊朗始终坚称自己有和平使用原子能的权利。伊朗曾威胁表示 ，如果西方各国制裁伊朗石油出口，伊朗将封锁世界海路石油运输的要道 霍尔木兹海峡。该海峡因承担全球石油运量的五分之一具有非常重要的战 略意义，一旦伊朗对其实施封锁将对全球经济造成严重影响。伊朗军方周 二表示，虽然早已具备封锁霍尔木兹海峡的能力，但伊朗并无实施此行为 的主观意愿。
而六位美国国会议员(五位共和党、一位民主党)在2011年圣诞节前致 函国务卿希拉里要求调查中国电信公司华为是否向伊朗出售新闻封锁技术 ，从而违反了美国制裁伊朗的法律。这封信本星期才被公开。
议员们在信中要求希拉里国务卿：“尽快调查华为或其它电信公司是 否向伊朗提供了敏感技术，用来限制伊朗人民的言论自由，限制公正信息 自由流动。”美国2010年7月通过严厉的制裁伊朗法案，禁止公司和个人 帮助伊朗发展能源。这是阻止伊朗发展核武器的一部分努力。法案第106 款禁止与向伊朗出口敏感技术的人签订采购合同。在2012年1月5日的新 闻简报会上，美国国务院发言人纽兰德强调美国和中国在伊朗问题有共同 目标，美国在与中国保持沟通的同时也要表明美国法律的约束力：“这是 一个复杂的问题。我们告诉过中方，如果我们发现这个公司确实有违反制 裁法的行为向伊朗出售了敏感技术，用于干扰、监视和压制伊朗人民获得 信息，我们就必须根据这项法律采取适当的措施。”
六位国会议员在写给希拉里国务卿的信中说，虽然华为最近决定不在 伊朗开展新的业务是一个正面的步骤，但是华为过去的行动以及继续向伊 朗客户履行过去的合同服务可能违反了制裁伊朗法案中的第106款和其它 制裁条文。议员们的这封信是根据华尔街日报2011去年10月的一篇报道 。报道说，华为目前在伊朗移动通讯业占据重要地位，2009年伊朗政府 对民众进行镇压后西方公司纷纷退出伊朗，而华为则趁此机会在伊朗扩展 义务，包括手机跟踪技术。华为公司坚决否认这些指控，表示华为遵守所 有地方和国际法律，并且批评“少数国会议员继续引用不准确的新闻报道” 。
华为最近一年常常受到美国国会关注，一些国会议员认为华为有军方 背景，对美国国家安全有潜在威胁。
德黑兰对华盛顿发出威胁之际，中国2012年1月4日再次表示反对美 国带头制裁伊朗。中国外交部发言人洪磊在例行记者会上说，中国一贯认 为制裁不是解决伊朗核项目问题的正确办法，应该通过外交和谈判的手段 来解决。他说，中国反对将一国的国内法凌驾于国际法之上，动辄对别的 国家进行单边制裁。洪磊说，中国与伊朗之间的能源交易是正常的和透明 的，没有违反联合国安理会的决议，所以不应受到制裁的影响。
2012年1月1日，美国总统奥巴马签署了对伊朗的新的强硬制裁法案 ，冻结伊朗中央银行的资产。根据这项法案，任何同伊朗中央银行有商业 往来的外国公司同美国金融系统的联系将被切断。美国的这一制裁威胁可 能引起北京的担忧，中国是伊朗最大的石油买家，而伊朗是继沙特和安哥 拉之后，向中国出售原油第三多的国家。中国批评美国和欧盟对伊朗分别 实行的制裁，称他们不应该采取超越安理会决议的行动。
美国总统奥巴马2012年1月5日出席国防部记者会，为最新的战略检 讨报告作引言。美国未来十年删减的国防预算高达数千亿美元，意味美国 在历经十年征战后，安全政策将改弦更张，因应撙节为上的时代。奥巴马 表示，据他所知，这是有史以来美国总统首度参加国防部的战略检讨报告 发表记者会。奥巴马指出：“美国正处于转型的时刻，国防优先目标的排 序必须更有智慧……，美国将增加在亚太区域的军力。”
奥巴马2011年春天下令国防部撰写新的战略检讨报告，具有双重目 的，一是在预算紧缩时期精简兵力，二是在面对中国大陆掘起及其他全球 变迁下，重新检讨美国国防的优先目标。这将是冷战结束以来最大规模的 国防预算精实案。根据检讨，美国军事目标大举转向亚洲，如果中国大陆 阻止美国进入南海，或伊朗阻止美国进入波斯湾，美军必须整合所有资源 ，全力反制。
纽约时报报道，美国防部长潘尼达判定，儘管美军目前已准备把兵力 从57万人减为52万人，未来十年内还要降为49万人，但现有的11艘航空 母舰不应裁撤。军事专家说，奥巴马反对把航母从11艘减为10艘，因为 他认为如此才能在亚太地区维持足够的军力，与中国大陆相抗衡。这项评 估要求军方投资武器，以应付潜在对手，例如，大陆使用长程飞弹和先进 雷达，阻止美军接近。华盛顿邮报称，未来十年，美国国防预算可能删减 4800亿到1兆美元。新的国防战略将把国防部长期以来为同时进行两场区 域战争进行备战的目标缩减为一场。虽然美国行政部门并未预期在亚洲会 出现军事衝突，但潘尼达认为，911恐怖攻击后，美国深陷伊拉克及阿富 汗的泥沼，错失在其他区域提升地位的机会。
美国尤其担心中国大陆，因为大陆经济蓬勃发展且快速强化国防。另 一个迫切的忧虑是伊朗，因为伊朗不只威胁阻挡国际原油运输航道，还有 核武野心。
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